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会议审议通过了杨广亭同志代表中国共产党宝鸡市第十二届委员会向大会所作的《解放思想、改革创新、再接再厉，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章》的报告。
选举产生了中共宝鸡市第十三届委员会委员和候补委员、中共宝鸡市第十三届纪律检查委员会委员、宝鸡市出席省第十四次党代会代表。
一、如期实现全面建成小康社会宏伟目标
《报告》指出：市第十二次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，团结带领全市人民积极应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，完成了市第十二次党代会确定的主要任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。
一是坚持把政治建设摆在首位，党的建设全面加强
把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年，广大党员干部忠诚拥护“两个确立”，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。
二是坚持实业立市、工业强市、质量兴市，经济实现质的稳步提升和量的合理增长
综合实力显著增强，地区生产总值年均增长5.4%，地方财政收入同口径年均增长6.2%，居民人均可支配收入年均增长8.6%。吉利36万台发动机、秦川机床18万套机器人关节减速器、陕汽10万辆商用车、西凤酒技改等一批重大产业化项目建成投产，中国中车、正威集团等世界500强企业落地发展。钛及钛合金、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业产值年均分别增长9.1%、22.1%、15%、8.8%。工业总产值突破4000亿元，战略性新兴产业占规上工业产值比重达到19.5%，经济全面步入高质量发展轨道。
三是坚持统筹推进，三大攻坚战取得决定性成果
全面打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫项目3500个，建设现代农业园区173个，建成亚洲最大规模奶山羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最大猕猴桃和矮砧苹果基地，5个贫困县全部摘帽，54.5万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。持续打好污染防治攻坚战，出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意见”，2021年市区空气质量优良天数居汾渭平原城市首位，比2016年增加56天，水环境质量居关中城市第一。全力防范化解重大风险，常态化推进8个重点领域63个风险点整治，守住了不发生系统性风险底线。
四是坚持培育高质量发展新动能，改革活力、创新动力、开放潜力加速释放
出台重大改革方案140个，“放管服”改革市本级行政许可事项减少61%，“双随机一公开”监管工作获国务院表彰。设立秦创原宝鸡企业联络处，17户企业入选国家专精特新“小巨人”企业名单，高铁电气成功上市，获评国家支撑绿色发展型创新型城市、国家知识产权试点城市、国家科技成果转化服务示范基地，质量变革、效率变革、动力变革呈现新态势。宝鸡机场可研获批，宝汉、合凤等5条高速公路通车，实现县县通高速。凤翔撤县设区，综合保税区封关运行，阳平铁路物流基地建成，跨境电子商务综合试验区获批，跻身生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。
五是坚持人民至上、生命至上，群众获得感幸福感安全感持续提升
民生支出1404亿元，占财政支出的82%。实施稳就业保居民就业“十大行动”，稳岗经验全国推广。在全省率先实现“全国义务教育发展基本均衡县”和省级“双高双普”县全覆盖。医改入选全国100个典型案例，医保融入全国一张网，城乡低保标准分别提高21.09%、41.79%。实施城市品质提升“十大行动”，建成保障性住房26.59万套，荣获联合国人居奖。全国文明城市通过复审。十四运和特奥会在宝项目精彩圆满。生产安全事故起数、死亡人数分别下降54.69%、41.38%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安建设满意度达到98.19%，荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。
六是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，民主法治建设扎实推进
支持市人大及其常委会依法行使职权，听取和审议专项工作报告93项，审议通过地方性法规6部。支持市政协参政议政，召开对口协商会74次。政法队伍教育整顿取得重要成果，市域社会治理现代化纳入全国首批试点，6个县区获评全国信访工作“三无”县区。全国双拥模范城实现“九连冠”。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团工作和民族、宗教、外事等工作取得新成效。
《报告》指出：市第十二次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，团结带领全市人民积极应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，完成了市第十二次党代会确定的主要任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。 在五年奋斗历程中，我们积累了许多弥足珍贵的经验，《报告》对宝贵经验进行了总结：回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到
“两个维护”既是最高政治原则，也是根本政治规矩，必须坚定践行；
新发展理念既是战略指引，也是行动指南，必须深入贯彻；
人民至上既是价值追求，也是力量源泉，必须始终坚持；
安全稳定既是发展前提，也是底线任务，必须统筹兼顾；
全面从严治党既是政治保障，也是政治引领，必须一以贯之。
二、担负起新征程的历史使命
（一）今后五年发展面临的新形势
从宏观大势看
世界百年变局深刻演进，世纪疫情持续演变，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，给我们实现经济稳定增长、加快结构调整带来诸多不确定因素。同时，新阶段、新理念、新格局加速重构产业布局、重塑城市竞争优势。我们必须清醒认识到，未来五年是最重要的“窗口期”，各地竞相发展，不进则退，慢进也是退。
（一）今后五年发展面临的新形势
从发展规律看
新型城镇化进入“协同城市群、培育都市圈”为重点的新阶段，从快速发展后期逐步转向平台发展期，大量农村人口向城市转移将逐步完成，城镇格局将趋于稳定，对产业人口的吸引力、集聚力、承载力越来越成为决定城市高质量发展的关键因素，城市的发展空间和边界越来越可预期。我们必须清醒认识到，宝鸡顺应规律加快发展则能巩固提升大城市地位，否则可能导致人口外流，城市地位面临边缘化危险。
（一）今后五年发展面临的新形势
从机遇挑战看
高质量发展是最大的机遇。政策调控、结构调整、产业转移蕴含着重大机遇。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设是国家层面赋予宝鸡的重要战略机遇。我们必须清醒认识到，宝鸡仍处在大有可为的黄金发展期。机遇只垂青有准备、有作为的城市，能不能抓住机遇开拓发展新空间，是我们面临的最大挑战。我们一定要增强机遇意识，在危机中育先机，于变局中开新局。
（一）今后五年发展面临的新形势
从基础条件看
宝鸡有比较完整的工业体系和产业配套优势，有横贯东西、连接南北的交通路网，有领先西部的营商环境、生态环境，有厚重的历史文化资源和开放包容的人文底蕴，有勤劳朴实、爱岗敬业的干部群众，特别是经过疫情防控阻击战，全市上下凝聚起了团结一心、勇毅笃行的精气神，这是我们奋进新征程的信心所在、底气所在。
（一）今后五年发展面临的新形势
我市发展不充分不平衡问题仍然突出
县域经济还不大不强，经济运行的质量和效益还不高；交通枢纽功能弱化，以城带乡能力不足，区域辐射带动力不强；基础设施、公共服务和社会民生保障还有不少短板，城市对产业、人口特别是对新兴产业和高端人才、年轻人的吸引力不足；少数干部思想解放不够，能力水平和作风不完全适应新形势需要。
（二）今后五年发展的战略思路
未来五年全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。
（三）今后五年的奋斗目标
《报告》指出，今年五年我们要锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”这一总体目标。
依据一带一路倡议、陕西省推进建设一带一路实施方案，将“一带一路上的国际化城市”改为“一带一路重要节点城市”；
依据省委书记刘国中来宝调研时提出的打造制造业高地要求、陕西省“十四五”制造业高质量发展规划和我市装备制造业占GDP总量27%、先进制造业占GDP总量40%的实际，将“装备制造业名城”改为“先进制造业名城”；
（三）今后五年的奋斗目标
依据我市历史文化资源深厚、文化软实力强的特点，继续延用“彰显华夏文明的历史文化名城”;
依据城市精细化管理的新趋势和近年来全国各地城市管理出现的问题，将“宜居宜业的幸福美丽城市”改为“平安便利美丽幸福城市”。
（四）今后五年的工作定位
在城市功能支撑上
提出着力建设“一枢纽两基地三高地”的定位。
“一枢纽”，即全国性综合交通枢纽；
“两基地”定位，即生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装备制造基地；
“三高地”，即全国科技创新高地、一带一路人文交往高地、西部生态文明高地。
（四）今后五年的工作定位
在城市产业支撑上
提出着力构建“45511”现代产业体系的定位。
“4”是做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业；
“5”是做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生物医药与健康设备五大新兴产业；
“5”是做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业；
“1”是推动高端能源化工产业发展；
“1”是推动文旅商体融合发展。
（四）今后五年的工作定位
在城市规模支撑上
提出着力提升大城市品质和能级的定位。
主要是顺应新型城镇化发展趋势，挖潜提升，高标建设，加速人口、产业、资源聚集，实现城市规模、人口密度、空间结构与产业发展和功能定位相适应、相匹配。
《报告》在提升城市规模支撑上提出具体的目标任务：到2026年，力争主城区常住人口达到150万人、建成面积达到180平方公里以上，全市常住人口达到350万人以上，城镇化率达到65%以上。
（四）今后五年的工作定位
在城市空间支撑上
《报告》提出要着力构建以“三屏两水一平原”为生态基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局，实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，形成“一主两副多组团”布局。
“东进”就是加快建设科技新城，打造千渭片区、会展中心、陆港新城等新增长极，创建蔡家坡国家级经开区，建设吸纳创新和开放资源的城市新组团，布局高端高新产业，推进主城区沿渭河两岸向东发展。
（四）今后五年的工作定位
在城市空间支撑上
“南控”就是严格执行“三线一单”，对秦岭不搞大开发、共抓大保护，坚决抑制城市向南发展的冲动。
“西优”就是加快渭滨区、金台区老城区城市更新和“双修”，推进“三拆三改”，整治“三边一口”，打通断头路，畅通微循环，提升运行保障能力，优化承载服务功能。
（四）今后五年的工作定位
在城市空间支撑上
“北延”就是加快北环线、凤翔大道、上塬路等交通项目建设，强化主城区与蟠龙高新区、凤翔区的互联互通，统筹基础设施配套，协调现代产业发展，规划建设现代田园城市新区，加快由川上塬高质量发展，向北拓展城市新空间。
“中强”就是聚焦行政中心、金台大道CBD、高铁新城、卧龙寺片区，推动产业“退二进三”、“退城入园”，深化国企改革，发展总部经济、楼宇经济、数字经济，优化城市商圈，建设现代产业集聚区、城市形象展示区，打造多功能融合的城市中心。
（五）今后五年工作路径
《报告》指出要坚持“五力并发”。
要不断持续优化营商环境、生态环境、法治环境，提升文明水平，增强城市吸引力；
持续完善基础设施和高品质公共服务，强化要素保障，增强城市承载力；
持续以产业聚集人口，激发企业创新创造，增强城市集聚力；
持续推动质量变革、效率变革、动力变革，夯实经济基础，增强城市竞争力；
持续畅通经济循环，以城带乡，辐射周边，增强城市带动力。
（六）今后五年“十项重点任务”
坚定不移做强工业 推动文旅商体融合发展
集中精力建设交通枢纽 全力抓改革、全面促开放
打造生态之城、美丽宝鸡 以更高标准优化营商环境
提高城镇规划建设管理水平 用心用力办好民生实事
抓县域经济促乡村振兴 凝心聚力抓高质量项目
三、奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章
围绕构建高质量发展现代产业体系
坚推动工业转型升级高端化发展
集推动新兴产业集群化发展
推动生产性服务业专业化发展
推动高端能源化工产业绿色化发展
推动文旅商体融合化发展
围绕增强高质量发展创新动力
建设一流创新平台
培育一流创新主体
打造一流创新生态
加快推进数字化转型
围绕提升高质量发展开放水平
建设综合交通枢纽
持续提升经济外向度
深化关键领域改革
围绕优化高质量发展生态空间
打好污染防治攻坚战
推进“三屏两水一平原”生态修复治理
做好碳达峰碳中和工作
围绕建设承载高质量发展城镇群
提升城市品质
完善县城和重点镇功能
建设产城融合重要支点
围绕夯实高质量发展县域基础
推动乡村全面振兴
推动现代农业高效发展
推动县域园区提档升级
围绕塑造高质量发展文化品牌
坚持以文化人，创建全国文明典范城市
坚持以文兴业，创建国家全域旅游示范市
坚持以文塑城，打造城市历史文化标识
围绕打造高质量发展最优环境
以更高标准优化营商环境
建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡
防范化解重大风险
围绕共建共享高质量发展成果
促进更加充分更高质量就业
办人民满意教育
高品质建设健康宝鸡
解决好群众急难愁盼问题
围绕强化高质量发展项目支撑
加快项目建设
突出招大引强
优化服务保障
四、推动全面从严治党向纵深发展
一是把政治建设摆在首位
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，推进党史学习教育常态化长效化，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续强化政治监督，完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责机制，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻民主集中制和请示报告制度。落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向。
二是建设具备领导现代化建设能力的干部队伍
坚持新时代好干部标准，建立分级分类精准选拔任用干部、调配干部监督、推荐提名干部工作规范，大力选拔实绩突出、群众公认的干部，大力选拔在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，大力选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。实施干部队伍能力提升工程;开展“乡村振兴领跑人”素质提升行动;实施“擂台比武”工程;坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，探索建立“三访双谈”机制; 落实“三个区分开来”要求;实施“筑巢引凤”计划。
三是推动基层党组织全面过硬
突出政治功能和组织力，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。实施抓党建促乡村振兴和新兴业态、新就业形态群体党建覆盖计划，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、“两新”组织等各领域基层党组织标准化规范化建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。深化党建引领城市基层治理，常态化推进党员到社区“双报到”工作，推动城中村转社区，解决“三无”小区治理难题，以“四型”社区带动城市基层治理现代化。规范党员教育管理监督服务工作，完善党内激励关怀机制，充分发挥党员先锋模范作用。
四是凝聚发展共识与合力
坚持和加强党的全面领导，支持人大及其常委会依法履职，加强和改进地方立法、监督等工作。发挥政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，加强新时代党外知识分子和新社会阶层人士工作，做好外事、侨务、港澳、对台等工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。深化党管武装和全民国防教育，做好退役军人事务工作，提高双拥共建水平。
五是驰而不息正风肃纪反腐
持续加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，扎实开展解放思想、转变作风活动，引导广大党员干部明德律己、尽责奉献。坚持有案必查、有贪必肃，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，加大行贿受贿“双向”打击力度，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深入查处隐形腐败、新型腐败，在不敢腐不能腐不想腐一体推进上取得更多制度性成果和更大治理成效。深入开展教育、医疗、社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈突出问题专项整治，切实增强人民群众对正风肃纪反腐的获得感。强化对“一把手”和领导班子的监督，推进十三届市委巡察全覆盖，建设“清廉宝鸡”，涵养清明政治生态。
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